云南保山：转变政府职能 激活发展新动能
“放管服”改革，是供给侧结构性改革的重要内容，被社会各界视作全面深化改革的“先手棋”、转变政府职能的“当头炮”。
保山市作为“一带一路”建设中我省的开放前沿，“放管服”改革怎么落地？如何创优发展环境？
“在‘放管服’改革过程中，政府部门要敢于、勇于动自己的‘奶酪’。”保山市常务副市长何伟介绍，应按照“应放尽放、能放尽放”的原则，切实简政放权，减权放权，激发更多市场活力。
“我们的简政放权，从简项目、简报件、简流程、简时限4层次进行深挖。针对2013年的676项行政审批项目（市级486项、承接省级下放行政审批项目190项）进行大力精简，目前，市本级实施许可项目116项，精简率已达80%，审批报件证明材料精简率约为40%，审批流程优化率约为30%，审批时限压缩约为法定时限的50%。简政放权为企业群众大大减低了制度性交易成本，给社会和市场增添了生机蓬勃的活力。”保山市编办相关负责人介绍，
“以商事制度改革为例，简政放权与‘双创’优惠政策叠加，市场主体内生动力竞相迸发。”保山市工商局相关负责人介绍，通过商事制度改革，全面实施注册资本认缴登记制，放宽注册资本登记条件，取消很低注册资本限额及出资比例、期限等限制性规定，有效降低公司设立门槛，很大限度为投资主体“松了绑”。深入推进“先照后证”“五证合一”改革，企业登记注册由原法定时限的18个工作日缩短至4个工作日，宽松、平等、便捷的市场准入环境，使市内各类市场主体“井喷”式增长。
去年以来，保山市共登记注册各类市场主体118893户，较改革前增长58.12%；注册资本（金）1191.73亿元，较改革前增长251.25%。内资企业19092户，较改革前增长189.05%；注册资本（金）1027.06亿元，较改革前增长289.43%。
在简政放权的同时，保山市加大监管方式创新，通过“更有效的管”实现“更灵活的放”，促进公平竞争，维护良好的市场秩序。
保山市编办相关负责人介绍，通过全面推进“双随机一公开”监管工作，编制建立了科学合理的“一单两库”，并对涉及的37个部门351项清单开展随机抽查，有效遏制了传统执法中“一人固定管一片”衍生的执法扰民、执法腐败等问题。运用企业信用信息公示平台，通过信息公示、信息共享、信用约束手段，建立联席会议探索联合惩戒。目前，共限制工商部门“黑名单”企业法定代表人办理相关注册登记18人次，法院系统拦截失信被执行人22人次。
通过公共资源交易电子化平台，构建了电子监察、行业主管部门和公共资源交易管理部门“三位一体、互为制约”的公共资源交易监管体系，保证了全市公共资源交易公开、公平、公正。目前，保山市累计完成交易项目16372项，交易金额951.54亿元，节约资金28.23亿元，增价3.66万元。
审批更简、监管更强、服务更优，深化“放管服”改革极大地增强企业和群众的获得感。
优化服务 从群众来回跑到部门协同办
“之前听说股权变更是程序很多很复杂的一项，原以为至少需要跑一个月。没想到的是，全部办理完只用了5天时间。”在办理公司股权变更的腾冲市民段明满脸笑容地说：“改革改到了百姓心坎上，真是太方便了。”这，是保山市推进“放管服”改革释放活力的有力佐证。
“过去常常是群众办事跑断腿，磨破嘴，而今‘很多跑一次’已是常态。”保山市政务服务管理局工作人员方勇介绍，去年，保山市、隆阳区两个政务服务中心在新址上合署共建，共进驻68个单位、925项行政许可和管理服务事项，在保持原进驻单位不变的基础上，市区政务服务中心将市区不动产登记中心、市社保中心、市社会医疗保险管理局、市公共就业和人才服务局、市区地税局直属征收分局、区国税局办税服务厅成建制纳入市区中心实行集中办事，以集中服务实现为民服务的“集约效应”，让企业和群众“进一扇门可办所有事”。
小张是一家房产中介公司的办事员，几乎每天都要带客户前往市政务服务中心办理过户等手续。两中心投入使用以来，她明显感受到办事方便多了。以往要来回跑两三趟的事，现在只需在一个窗口一次性就可以完成，而且不动产证办好后无须上门领取，可以在家坐等快递送达。
“放管服”改革，服务对象是群众、受益的是群众，让群众办事不再“多跑”“白跑”成为了保山“放管服”深化改革的主要目标。
春节刚过，田永强要返回深圳打工，但是在深圳考的驾驶证要过期了，让他没想到的是，异地换证如此方便在保山市车管所的办证大厅，通过查询核实有无违章记录后，在任一窗口一次就可办结。
据保山市公安局交通警察支队车辆管理所所长潘从斌介绍，为有效解决程序和环节的繁琐、群众往返受累的问题，交警部门全面推行“一次性告之、一窗式受理、一站式办结”模式，大大提升了办事效率。同时在市民中大力推广集互联网办理与车管业务监管为一体的“保山交警网上服务中心”综合平台，让8小时服务延长至全天候。
昔日“群众来回跑”，今朝“部门协同办”，“门槛”一降再降，为民服务一次办结，各级政务服务中心尽全力优化提升服务水平。
目前，保山市晒出行政许可事项116项，进驻各级政务服务中心的部门和行政职权事项从2012年的177个1616项拓展到205个2061项，实现群众“进一扇门、办千万件事”的集约效应。在乡镇打造了前台后室办事、前台集中办事、“赶集日乡村集中办、街天预约办”、“集中办公、集中办事”等一批便民办事模式。
方勇说，随着“互联网+政务服务”的进一步推进，将真正实现“部门跑”替代“群众跑”、“线上跑”替代“线下跑”，让政务服务更智慧，让老百姓办事更方便。
激发活力 既排忧解难又高效服务
近年来，保山先后引进了西安隆基、安徽海螺水泥集团、碧桂园、山东恒丰纺织、山东中柏韩美、天津纺织集团、北京庆安集团、东方园林产业集团等一大批大企业大集团，产业集聚效应日益凸显。
效果好不好，企业有发言权。“政府以很快的速度、很优的效率服务企业、服务发展，创造了良好的营商环境，给我们带来实实在在的‘保姆式癫痫病要怎么治’服务，让我们企业感到很温暖。”在保山工贸园区，保山恒丰纺织科技有限公司总经理许炳义说，企业的壮大，创新创业的活跃，离不开良好的营商环境。
“政策扶持，激发市场主体活力；融资解困，激发投资创业热情；简政放权，大力提升行政服务水平……”保山打出优化营商环境的“组合拳：
为方便企业入驻，减轻企业负担，缩减企业自建厂房的程序和时间，保山工贸园区根据企业要求，为企业量身定做，打造很好的订单式标准化厂房，解除企业后顾之忧。对固定资产投资、产值、税收、就业人数达到条件的企业给予厂房租金三年免租的优惠，切实降低企业的投资成本。此外，不断加大基础设施投入力度，解决道路、供电、供水、排水、通讯等基础硬件设施的配套问题，强化园区服务保障体系建设，全面提升园区承载能力、要素集聚能力和服务保障能力，为产业发展打下坚实基础。
为解决民营企业急待解决的融资难、融资贵等问题，园区积极响应保山市委、市政府提出的“51+49”的股权结构模式，有效破解企业资金难题和重大项目融资需求。
“我们坚持服务企业、服务发展的理念，打造360度服务体系，保障项目顺利推进。”保山市工贸园区经济发展局工作人员刘莎介绍，企业入驻前，我们以“进得来、建得快、发展好”为目标，做到提前与相关部门沟通、提前与新入驻企业对接、提前协调好企业用地问题，有力保障了重点项目建设，助推了企业升级壮大。入驻后，坚持重点下移，深入企业为其排忧解难，积极协调解决企业融资、用工、基础设施不完善等问题，加大对企业的政策扶持，简化企业办事、办证的流程，高效对接、精准服务。
“随着*‘一带一路’倡议的实施，保山由对外开放的末端成为沿边开放的前沿，在建设良好营商环境方面具有一定的先行条件和发展优势。”保山市常务副市长何伟介绍，政府各部门将不断改进工作作风，进一步激发市场主体活力和社会创造潜力，进一步深化“放管服”改革，打造精简高效的政务生态，为实现高质量发展打下坚实基础。
亮点1
永昌街道：“智慧永昌”让服务更“聪明”
很近，家住癫痫的症状保山市隆阳区永昌街道的卜永胜打算到社区办理二孩生育证，可是工作太忙没时间。“通过‘印象永昌’公众号，我预约到第二小儿癫痫的症状天上午12：00前去办理，计生办工作人员12：33就帮我办好了。没想到这么方便快捷，也没想到这么简单实用，更没想到这么高效务实。”卜永胜用三个“没想到”表达了自己的喜悦之情。
“没想到”得益于永昌街道网上政务服务平台的开通运行，以“智慧永昌2+3”引领社会治理创新所发挥的积极作用。
“‘2’即两个平台，智慧永昌995服务管理平台、印象永昌电子商务平台；‘3’即一个小号码，一块小网格，一群志愿者。”隆阳区永昌街道办事处副主任刘翠红介绍，社区引入三维数字管理系统，以数据、信息、资源的共享和整合为核心，以网格化管理、社会化服务为方向，搭建了“智慧永昌995服务管理平台”，它包含了党务政务、综治维稳、服务民生等方面，以党建统领服务，以服务推动各项工作，真正做到解民需、暖民情，架起关爱连心桥。
“以前所有的事项审批都要到窗口领表，如果材料不齐全就得跑好几趟。”刘翠红说,“智慧永昌995服务管理平台”开通后，企业、群众来办事，直接准备好相关材料，上网提交通过就可以受理了，基本可以实现全程网上受理。
“我们充分整合运用街道门户网站、‘印象永昌’微信公众号、96885平台，将进驻事项和窗口授权目录在网络上进行公示，促使基层政务服务工作进入‘微状态’，方便、高效、快捷地满足辖区群众需求。”刘翠红说，“智慧永昌2+3”让政府服务更“聪明”，很终达到“急事不出网格、小事不出社区、大事不出街道，矛盾不上交”的目标。
亮点2
龙陵：告别“往返跑”和“多头跑”
正值中午，龙陵县政务中心窗口工作人员正准备下班，县畜牧局局长和招商局副局长带领着两名办事人员急匆匆地赶到窗口。“我们是来办理公司的设立登记的，公司急需营业执照和公章办理项目审批，能不能帮我们办理一下？”
云南东方皓月现代循环农业发展有限公司属于该县畜牧局的招商引资企业。看着两个局办事人员着急的样子，窗口负责人杨艳礼貌地说：“不要着急，我们加班帮您办理。”一个小时左右，企业的办事人员高兴地拿到了营业执照。
“近年来，我们坚持把‘放管服’改革工作落实到优质服务上，不断提高群众对政府工作的满意度。”龙陵县政务服务管理局局长杨太松介绍，通过认真落实首问责任制、限时办结制、责任追究制、一次性告知制“四项制度”，实行“一个中心”对外，“一个窗口”办理，“一站式”办结，“一条龙”服务，并严格落实一次性告知制度，避免企业和群众往返跑、多头跑。
2017年，县政务服务中心累计办件204249件，其中，行政许可9癫痫病症状0832件，管理服务事项113417件，现场办结165953件，现场办结率达81.25%，不能当场办结的，全程代办，按时办结率达100%。
“‘放管服’改革，就是让政府机关变着法子为企业和百姓提供优质服务。”龙陵县编办主任李长志介绍，随着龙陵“园中园”建设项目的高速推进，龙陵县制定出台投资项目负面清单，涉及18个门类，共618项。降低投资、创业的门槛，从供给侧改革充分激发各类市场主体的潜力与活力，为企业创造优良的发展环境和营商氛围。
亮点3
腾冲：优化服务百姓受益
这几天，年近八旬的谢进朝老人拿到了新换的二代社会保障卡，由于不知道怎么把老卡上的余额转到新卡上，他一大早便独自来到了腾冲市政务服务中心。
市人力资源和社会保障局窗口工作人员鲁财旺一边耐心地解答着老人的疑问，一边在电脑上操作着，不一会儿，就帮老人办完了全部事项，谢进朝不由得竖起大拇指点赞。
很快、很方便、不求人，是百姓办事的心愿。究竟如何才能实现？腾冲市政务服务管理局局长王芳介绍，在运行管理上，腾冲市按照“部门围着窗口转、窗口围着群众转”的“两围两转”服务理念，扎实推进“四进五抓”工作。
目前，腾冲市进驻腾冲市政务中心的部门42家，进驻事项338项。各部门把业务骨干派驻中心，保证在中心办结所有进驻事项，进驻中心的部门向窗口首席代表充分授权，公示授权委托书，中心统一刻制了各部门行政审批专用章，专门用于办理行政审批事项。通过抓功能优化、抓服务拓展、抓政务公开、抓规范管理、抓限时办结，真正实现“窗口围着群众转”。
腾冲市编办相关负责人介绍，为切实服务广大群众，腾冲市全面梳理、及时厘定行政审批项目和公共服务事项。通过开展为民办事“一次办结”试点，在全面梳理群众和企业到政务中心办理事项情况的基础上，首批将10个服务窗口38项事项列为一次办结试点，努力打造“流程很短、时间很短、服务很优”的政务服务平台。
腾冲在“放管服”改革中，把创新农村便民服务体系作为推进村民服务中心建设的关键一环，坚持两者统筹谋划、同步推进，全面清理便民服务事项，努力完善便民服务体系，建立健全便民代办机制，全力打造农村便民服务新模式。
从群众跑变为干部跑，从群众往返跑到基本不跑，腾冲市通过一项项的改革举措，进一步优化服务，让群众的获得感幸福感日益增强。
